KPA po nowelizacji

1. Wstęp

• Zakres obowiązywania KPA po nowelizacji
• Sprawa administracyjna
• Wszczęcie postępowania administracyjnego – warunki konieczne
• Terminy w postępowaniu administracyjnym po nowelizacji

2. Zmiany w zakresie zasad ogólnych postępowania administracyjnego

• Zasada „in dubio pro libertate” – art. 7a kpa
• Zasada proporcjonalności, bezstronności i równego traktowania
• Zasada uprawnionych oczekiwań – pewności prawa art. 8 § 2 kpa
• Zasada polubownego załatwienia spraw – art. 13 kpa
• Zmiana w zakresie dwuinstancyjności postępowania art. 16 kpa
• Zdefiniowanie decyzji prawomocnej art. 15 kpa

3. Bezczynność organu i przewlekłość postępowania, ponaglenie:

• zmiany w art. 36–38 k.p.a., w tym zdefiniowane w art. 37 k.p.a. pojęcia bezczynności i przewlekłości
• ponaglenie jako środek zaskarżenia bezczynności i przewlekłości
• procedura rozpoznania ponaglenia
• obowiązek pouczenia strony o możliwości wniesienia ponaglenia, w sytuacji, o której mowa w art. 36 § 1 k.p.a., a także zmiana ustawy o samorządowych kolegiach odwoławczych

4. Zawiadomienie stron o decyzji lub innych czynnościach w postępowaniach z udziałem znacznej

• liczby podmiotów (art. 49–49b i art. 91 § 3 k.p.a)
• sposób liczenia skutku zawiadomienia
• sposób publicznego zawiadomienia o rozprawie
• prawo żądania przez stronę udostępnienia jej odpisu decyzji lub postanowienia w sposób i w formie określonych we wniosku w przypadku zastosowania zawiadomienia o decyzji a brak możliwości spełnienia tego żądania przez organ

5. Mediacja w postępowaniu administracyjnym

• zmiany dot. rozdziału 5a, art. 35 § 5, art. 83 § 4, art. 96a–96n, art. 263 § 1, art. 263a i art. 264 § 1a k.p.a. – jako nowa instytucja postępowania administracyjnego
• charakter sprawy, pozwalający na przeprowadzenie mediacji – wielość stron, możliwość zawarcia ugody, sprawa, w której organ ma zamiar wydać decyzję na niekorzyść adresata i może się spodziewać odwołania – organ stroną mediacji; cel i skutki mediacji
• układ horyzontalny i układ wertykalny
• bezstronność mediacji
• dobrowolność mediacji
• kwestie poufności
• czas trwania mediacji i sposób jej zakończenia
• koszty mediacji – wynagrodzenie mediatora

6.  Wskazanie niespełnionych przesłanek do wydania decyzji zgodnej z żądaniem strony:

• art. 79a k.p.a. – ułatwienie stronie podjęcia działań zmierzających do skorygowania treści wniosku lub uzupełnienia materiału dowodowego w sprawie, a w efekcie – uniknięcie wydania rozstrzygnięcia negatywnego, gdy wydanie decyzji pozytywnej jest możliwe
• zakres zastosowania i wyłączenia na mocy „lex specialis”

7.  Nakaz rozstrzygania niedających się usunąć wątpliwości faktycznych na korzyść strony:

• art. 81a k.p.a. – odpowiednik zasady „in dubio pro reo”?
• przesłanki i skutki wprowadzenia regulacji „wątpliwości faktycznych” a reguły dowodowe
• zastosowanie tej zasady w sprawach, w których występują strony o spornych interesach

8.  Usprawnienie współdziałania organów i posiedzenie w trybie współdziałania:

• art. 106 § 6 i art. 106a k.p.a. – instytucja posiedzenia w trybie współdziałania,
• na wniosek strony, organu współdziałającego i z urzędu
• termin na zwołanie posiedzenia
• udział stron w posiedzeniu

9. Milczące załatwienie sprawy (art. 1 pkt 1, art. 122a–122g, art. 151 § 3, art. 155a, art. 158 § 1 zd. 2, art. 162a k.p.a.):

• cel instytucji milczącego załatwienia sprawy i jej istota
• przepis prawa materialnego jako podstawa prawna do jej zastosowania
• milczące zakończenie postępowania (pasywna) a milcząca zgoda (aktywna)
• termin milczącego załatwienia sprawy
• zaświadczenie o milczącym załatwieniu sprawy i możliwość weryfikacji prawidłowości milczącego załatwienia sprawy

10. Ugody administracyjne

• rezygnacja z przesłanki „uproszczenia lub przyspieszenia postępowania” – art. 114 k.p.a.
• prawo organu do wystąpienia z inicjatywą zawarcia ugody
• doprecyzowanie treści ugody i konieczność włączenia ugody do akt sprawy
• forma ugody

11. Zmiany dotyczące postępowania odwoławczego

• zrzeczeniu się odwołania
• zmiana zakresu postępowania wyjaśniającego prowadzonego przez organ odwoławczy i podstaw do wydania decyzji kasatoryjnej
• wytyczne organu odwoławczego w zakresie wykładni prawa
• sprzeciw od decyzji kasatoryjnej – wymogi formalne i tryb jego wnoszenia oraz
• rozpoznania
• doprecyzowana forma uwzględnienia skargi strony w trybie autokontroli (zmiana art. 54 § 3 p.p.s.a.)
• fakultatywny wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy

12. Tryb postępowania administracyjnego o charakterze uproszczonym:

• specyfika postępowania uproszczonego;
• maksymalny termin na załatwienie sprawy w postępowaniu uproszczonym; wyłączenie możliwości wypowiedzenia się przez stronę co do przeprowadzonych dowodów
• ograniczenie postępowania dowodowego do dowodów przedstawionych przez stronę na etapie wszczęcia postępowania i dowodów możliwych do ustalenia przez organ na podstawie danych, którymi organ ten dysponuje

13.  Administracyjne kary pieniężne (art. 189a–189k k.p.a.)

• definicja administracyjnej kary pieniężnej
• przesłanki wymiaru administracyjnej kary pieniężnej
• odstąpienie od nałożenia administracyjnej kary pieniężnej i udzielenie pouczenia
• odsetki od kary zaległej
• terminy przedawnienia nakładania administracyjnej kary pieniężnej
• terminy przedawnienia egzekucji takiej kary
• udzielenie ulgi w spłacie

14.  Pozostałe zmiany w k.p.a. i w innych ustawach

• możliwość doręczeń na elektroniczne skrzynki podawcze między podmiotami publicznymi
• doprecyzowanie zasad liczenia terminów
• zmiana terminu na uzupełnienie braków formalnych podania
• możliwość poświadczenia za zgodność z oryginałem dokumentu przez pracownika organu prowadzącego postępowanie
• pouczenie o wysokości opłaty albo wpisu od skargi do sądu
• zachowanie terminu na wniesienie skargi w razie skierowania jej wprost do sądu administracyjnego usunięcie wymogu wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa